Все не знают закон, по которому полиция забирает детей

14

О деятельности специалистов отделов опеки в РФ ходят немыслимые легенды. Молва гласит, что специалист может прийти в любой дом и забрать ребенка по своему усмотрению. Им не требуется причин для изъятия. После чего, дети продаются в семьи, которые хотят усыновить малыша. Однако закон строго регулирует деятельность отделов опеки. В 2021 году российское законодательство не содержит признаков ювенальной юстиции, принятой в европейских странах. Рассмотрим, по каким причинам может происходить изъятие ребенка из семьи органами опеки и как реагировать родителям.

Когда органы опеки могут забрать детей?

Изъятие детей производится на основании соответствующего акта по нескольким причинам:

1. Лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ): уклонение от родительских обязательств, злоупотребление правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания, совершение умышленного преступления против жизни и здоровья несовершеннолетнего, половой неприкосновенности.
2. Ограничение прав (ст. 73 СК РФ): стечение тяжелых обстоятельств, алкоголизм или наркомания, иные тяжелые ситуации, представляющие угрозу для здоровья и жизни ребенка.
3. Экстренное изъятие в ситуациях, когда родители создают угрозу жизни, психологическому и физическому здоровью ребенка, либо не предотвращают такую угрозу.

Во всех случаях составляется акт об отобрании ребенка. Впоследствии представители органов опеки и попечительства (ООиП) оповещают прокуратуру и обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего, а затем в течение 7 дней обращаются в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав.

Обратите внимание! Если дети попадают в тяжелые ситуации по вине родителей, опекунов, усыновителей в ночное время или выходные дни, изъятием занимаются сотрудники полиции совместно с инспектором ПДН.

Вывод: ребенка экстренно забирают лишь в том случае, если пребывание с родителями представляет для него опасность. Для отобрания требуется распоряжение администрации или руководителя ООиП, для лишения или ограничения прав – судебное решение.

Куда забирают детей органы опеки?

До решения вопроса об ограничении или лишении прав дети на основании актов об отобрании и других документов помещаются во временные приюты для несовершеннолетних, центры реабилитации.

Если ребенку требуется медицинская помощь, он определяется в больницу. Некоторое время с детьми работают психологи, чтобы определить их психическое состояние и своевременно устранить нарушения.

Нормативная база

Горчаков Владимир

Юрист

Такое положение часто приводит к перекосам в судебно-исполнительной системе при решении вопроса. Т.е. на практике в ряде случаев в отношении явно маргинальных семей никаких действий не предпринимается, т.к. сотрудники органов опеки не усматривают в их деяниях нарушения закона. Зато за банальный недосмотр на родителей могут наложить серьезный штраф. Система и процедура изъятия ребенка из семьи тоже имеет множество недоработок на законодательном уровне.

В Семейном Кодексе ей посвящены следующие статьи:

Вопрос, связанный с родительскими правами регулирует также ряд федеральных законов:

Как происходит изъятие ребенка?

Процедура отобрания регламентируется ст. 77 СК РФ, Постановлением Пленума ВС РФ от 14.11.2017 №44, а также региональными законодательными актами.

Пошагово все выглядит так:

1. В ООиП от полиции, гражданина, образовательного или иного учреждения поступает сигнал в том, что ребенку угрожает опасность.
2. Создается комиссия, в состав которой входит специалист ООиП, инспектор ПДН. Дополнительно по согласованию привлекается полиция, представители Соцзащиты или учреждений здравоохранения.
3. Комиссия незамедлительно выезжает по адресу местонахождения ребенка, где устанавливает его личность, уточняет сведения о родителях, обследует условия проживания, выявляет обстоятельства, представляющие опасность для жизни несовершеннолетнего, осматривает его внешне на предмет побоев, болезней, и пр.
4. Если устанавливаются представленные выше обстоятельства и нет возможности незамедлительно устранить угрозу, комиссия берет от родителей письменное заявление о временном помещении ребенка в спецучреждение. Если заявление получить не удается, комиссией принимается решение о немедленном отобрании, подается ходатайство об изъятии. Оно должно быть направлено в течение суток после составления акта обследования жилищных условий.
5. В течение суток после получения письменного заявления и акта обследования от комиссии руководителем ООиП или уполномоченным лицом в администрации муниципалитета оформляется акт об отобрании.
6. После оформления акта об отобрании незамедлительно оповещается прокуратура, через 7 дней подается иск об ограничении или лишении прав родителей.

Получив акт об отобрании, комиссия изымает ребенка из семьи и помещает его в центр временного содержания. Над ним может быть оформлена предварительная или постоянная опека близкими родственниками.

Если опекун не найден, интересы несовершеннолетнего представляют сотрудники ООиП или учреждения, в котором он находится.

Важно! От проверки жилищных условий до получения акта об отобрании обычно проходит двое суток. В это время специально созданная комиссия должна обеспечить безопасные условия для жизни ребенка по месту его фактического нахождения.

Образец ходатайства о направлении ребенка в специализированное учреждение временного содержания

Форма ходатайства определяется региональными властями самостоятельно.

Документ обязательно должен содержать следующие данные:

• Ф.И.О., должность руководителя ООиП;
• дата, время, город составления;
• Ф.И.О., дата рождения ребенка;
• реквизиты акта обследования условий проживания;
• просьбу об оформлении акта об отобрании;
• сведения об учреждении временного содержания, куда направляется ребенок.

В конце ставятся подписи всех членов комиссии.

Образец ходатайства о направлении ребенка в специализированное учреждение временного содержания:

Консультация по составлению документа

Образец акта об отобрании ребенка

Как и ходатайство, форма акта утверждается местными властями, но обязательно содержит полный перечень данных:

• дата, время, место оформления;
• Ф.И.О. уполномоченного лица, оформляющего акт;
• сведения об остальных членах комиссии, присутствовавших при оформлении (минимум 2 человека);
• Ф.И.О., дата и место рождения, место учебы несовершеннолетнего;
• сведения о родителях: Ф.И.О., адрес проживания, место работы;
• место, обстоятельства и время выявления ребенка, нуждающегося в помощи;
• другие обстоятельства, имеющие юридическое значение;
• решение об отобрании ребенка у родителей;
• сведения об учреждении, куда будет помещен несовершеннолетний;
• дата составления и подпись.

Обратите внимание! Распоряжение об отобрании оформляется в двух экземплярах, один из которых передается родителям. На втором они ставят подписи, подтверждающие ознакомление.

Образец акта об отобрании ребенка у родителей:

Консультация по составлению документа

Пример из практики

Рассмотрим практический пример отобрания несовершеннолетнего в самой распространенной ситуации – алкоголизм родителей:

В семье Ананенко четверо детей до 18 лет, самому младшему – 3 года. Родители нигде не работают, злоупотребляют спиртным. У детей нет хорошей одежды, все они отстают в развитии из-за отсутствия родительского внимания и занятий. Мать и отец систематически их избивают, будучи в пьяном состоянии.

Во время очередного избиения детей соседи супругов Ананенко позвонили в полицию. По прибытии наряд подтвердил этот факт, уведомление направлено в ООиП. Детям понадобилась немедленная медицинская помощь, поэтому на месте полицейскими вызвана бригада СМП. Все доставлены в больницу с травмами разной степени тяжести.

В это время на месте уже работала комиссия, состоящая из представителей ООиП, Соцзащиты, инспектора ПДН. По результатам оформлен акт обследования условий проживания, составлено ходатайство для отобрания детей. В течение суток подано уведомление в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и лишения родителей прав.

После выписки из больницы дети по решению ООиП помещены в интернат временного содержания. Также сотрудниками опеки подано исковое заявление о лишении родителей прав. Иск удовлетворен, над четырьмя несовершеннолетними оформила предварительную опеку их тетя.

Заявление в органы опеки о проведении проверки

Как получить разрешение органов опеки на продажу квартиры с долей несовершеннолетнего ребенка?

Основания для изъятия ребенка из семьи

Единственной законной причиной безотлагательного изъятия ребенка из семьи является непосредственная угроза его жизни и здоровью. Но помимо немедленного изъятия существует и иные процедуры, при которых ребенок изымается из семьи:

1. Родители лишены родительских прав. На основании ст. 69 СК РФ, забрать ребенка из семьи могут только после вступившего в законную силу решения суда. В этом случае исполнение судебного решения возложено на судебных приставов при обязательном присутствии сотрудника органов опеки и попечительства. При необходимости, дополнительно возможно привлечение сотрудников полиции. В тех случаях, когда из семьи изымается малолетний ребенок в возрасте до трех лет, возможно привлечение медицинского работника.
2. Принято решение об ограничении матери и отца в родительских правах (ст. 73 СК РФ). Процедура идентична изъятию несовершеннолетнего при лишении родительских прав.
3. Существует непосредственная угроза жизни и здоровью малыша (ст. 77 СК РФ). изъятие происходит сразу же при обнаружении такой угрозы на основании приказа органа местного самоуправления.

Основания для изъятия ребенка из семьи:

• стойкая алкогольная или наркотическая зависимость родителей малыша;
• совершение родителями насильственных действий в отношении ребенка (побои, жестокое обращение, насильственные действия сексуального характера);
• привлечение малолетних детей к попрошайничеству, воровству, иному способу добывания денежных средств;
• оставление ребенка в опасности;
• аморальное или асоциальное поведение законных представителей ребенка;
• антисанитарные условия в жилом помещении;
• ненадлежащее состояние, либо отсутствие спального места для малыша;
• отсутствие необходимых для ребенка, либо наличие испорченных и просроченных продуктов;
• иные факты ненадлежащего исполнения взрослых родительских обязанностей.

Пример

В отдел опеки и попечительства обратилась Нина Осипова, которая рассказала, что из квартиры ее соседки Марины Соловьевой постоянно доносится детский плач, крики матери, дети (две девочки трех и четырех лет) часто и подолгу гуляют одни, причем одеты они явно не по сезону, малышки выглядят истощенными и неухоженными.

Сотрудники ООП незамедлительно выехали по указанному адресу, где обнаружили, что мать девочек, Марина Соловьева устроила в квартире притон, в квартире находятся посторонние мужчины в состоянии сильного алкогольного опьянения, продуктов питания в квартире не обнаружено. Девочки находились во дворе в легких платьицах и рваных сандаликах, хотя температура воздуха была далеко не летняя. Сестры сильно замерзли и были явно очень голодны. Так как существовала явная угроза жизни и здоровью детей, несовершеннолетние были незамедлительно изъяты от матери и направлены в медицинское учреждение для обследования и лечения. После излечения малышки были направлены в детский приют, а их мать была лишена родительских прав.

Эта история показывает, что жизни девочек в самом деле угрожала опасность, поэтому действия сотрудников были оправданы. Они поступили строго в соответствии со ст. 77 СК РФ.

Но иногда сигналы соседей или других граждан совершенно безосновательны. Люди действуют спонтанно, либо преследуют какие-то свои цели или просто могут заблуждаться. В любом случае сотрудники обязаны посетить семью и проверить достоверность поступившего сигнала.

Пример

Семья Павловых купила двухкомнатную квартиру и через несколько месяцев начала делать в ней ремонт. Соседке по лестничной клетке Светлане Соловьевой постоянный шум досаждал, стали возникать конфликтные ситуации, в которых ни одна из сторон не хотела уступать другой.

Светлана решила действовать по-другому. Она периодически звонила в отдел опеки и попечительства и сообщала, что ее соседи Петровы жестоко обращаются с маленьким сыном, постоянно избивают его, мальчик ходит голодный, часто находится дома один.

Сотрудники ООП посетили семью Петровых и обследовали ребенка. Никаких синяков и ссадин на теле мальчика обнаружено не было, холодильник был доверху забит свежими продуктами, было видно, что отношения между членами семьи теплые. Родители с гордостью показали проверяющим только что отремонтированную детскую, где для ребенка было устроено прекрасное спальное место и уголок для игр. Павловы сообщили сотрудникам ООП, что их соседка неоднократно грозила им, что отомстит за то, что они шумят, никакие уговоры немного потерпеть не помогали.

Был составлен акт обследования жилищных условий малыша, из которого следовало, что претензий к воспитанию и содержанию ребенка к супругам Павловым у органов опеки и попечительства нет.

Из этого примера видно, что в тех случаях, когда сотрудники ООП, приехавшие по ложному сигналу не находят оснований для изъятия ребенка из семьи, то никто не вправе забирать несовершеннолетнего от его родителей, даже если их действия и мешают кому-то отдыхать.

Как проводится проверка органами опеки и на что они обращают внимание?

Распоряжение (акт) об отобрании оформляется на основании представленного ходатайства и акта проверки жилищных условий.

При посещении семьи, где проживает ребенок, нуждающийся в экстренном изъятии, комиссия обращает внимание на несколько факторов:

• ремонт и чистота в квартире;
• внешний вид ребенка и членов семьи;
• наличие визуальных признаков заболеваний у несовершеннолетнего;
• питание ребенка (содержимое холодильника);
• санитарное состояние жилья: наличие насекомых, грязи, неисправных систем водоснабжения, и пр.;
• наличие домашних животных;
• взаимоотношения между членами семьи;
• потребность в лекарствах и госпитализации ребенка.

Важно! Главная задача комиссии – выяснить, есть ли опасность для здоровья и жизни несовершеннолетнего. Только отсутствие ремонта или низкий уровень заработка у родителей не может стать основанием для изъятия ребенка.

В ходе проверки комиссия из ООиП проводит беседы со всеми членами семьи, иногда могут опрашиваться соседи для составления характеристики. Это позволяет выявить общую психологическую обстановку, сформировавшуюся вокруг ребенка, а также уточнить наличие обстоятельств для экстренного отобрания.

Правила поведения во время проверки

Если в ваш дом пришли представители ООиП для проверки условий проживания ребенка, для начала уточните их Ф.И.О. и должности.

Чтобы все прошло без негативных юридических последствий для вашей семьи, достаточно придерживаться простых правил:

1. Говорить с представителями комиссии вежливо, выполнять их требования. Вас могут попросить показать комнату ребенка, холодильник и иные предметы, позволяющие понять общие условия содержания несовершеннолетнего. Лучше этому не препятствовать: любые действия родителей заносятся в акт и косвенно свидетельствуют – им есть что скрывать.
2. Предоставлять все необходимые сведения беспрепятственно.
3. Говорить уверенно. Родители, общающиеся с представителями ООиП в уверенном и вежливом тоне, при отсутствии прочих обстоятельств редко лишаются детей. Главное – показать, что вам нечего бояться, и вы исполняете родительские обязательства добросовестно.

Также рекомендуется не допускать угроз в адрес проверяющих. Родители в ходе проверки бывают «на эмоциях» и бросают высказывания, которые могут квалифицироваться как уголовное преступление. В таком случае, помимо изъятия ребенка, им грозит судимость.

Образец акта обследования жилищных условий

Акт составляется по результатам проверки и отражает подробную информацию о семье:

• дата, время, место составления;
• Ф.И.О. состава комиссии;
• сведения о ребенке: Ф.И.О., дата рождения, место учебы, психологическое состояние, внешний вид, признаки болезней, иные обстоятельства;
• информация о родителях и членах семьи: Ф.И.О., даты рождения, места работы, материальный достаток, род деятельности;
• сведения о жилье: адрес, количество комнат, санитарное состояние;
• иные данные, имеющие значение.

Вывод: если у вас низкий доход или нет ремонта в квартире, изъять детей не могут. Все факторы исследуются в совокупности, главное условие для немедленного изъятия несовершеннолетнего – наличие опасности его здоровью и жизни при совместном проживании с родителями.

Образец акта обследования жилищных условий:

Консультация по составлению документа

Надоело читать?Расскажем по телефону и ответим на ваши вопросы

Контроль и инициирование проверок органами опеки

Специалисты опекунского совета вправе посещать любую семью, проживающую на подведомственной территории (ст.122 СК РФ) с целью обследования жилищных условий, однако причинами для проведения проверки становятся сигналы о нахождении детей в опасности:

• детского дошкольного или общеобразовательного учреждения, посещаемого ребёнком;
• сотрудников медицинской организации;
• правоохранительных органов;
• соседей, родственников и знакомых.

За что могут забрать детей органы опеки? При получении травмы осуществить изъятие можно только в случае нанесения родителями и возбуждением уголовного дела правоохранительными органами. Изъятие ребёнка из семьи полицией с дальнейшим местом определения допускается при наличии вызова, выезда на место и фиксации опасности до обследования опекунского совета.

Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи

Скачайте: Бланк акта обследования условий жизни несовершеннолетнего (66,0 KiB, 126 hits)

Телевизионные передачи про то, как забирает опека детей, научили родителей относиться с опаской к представителям службы. Однако часто основания для проведения проверок инициируют сами дети, не в состоянии до конца оценить последствия вмешательства. В частности, отказ родителей от покупки желаемой вещи может спровоцировать ребёнка на звонок по телефону доверия и сочинением несуществующей в реальности угрозы с последующими действиями представителей государства.

Последствия изъятия ребенка

После отобрания несовершеннолетний помещается в центр временного содержания, а представители ООиП направляют уведомление в прокуратуру. Также в течение 7 дней подается иск о лишении или ограничении родительских прав.

Если родители лишаются прав, они не смогут больше контактировать с ребенком, наследовать его имущество и принимать участие в его жизни. Но платить алименты придется (ст. 71 СК РФ). Ребенок сохраняет имущественные права и сможет вступить в наследство.

При ограничении родители не смогут общаться с несовершеннолетним в течение срока, указанного в судебном решении – до полугода. Они временно теряют права на ребенка, но обязуются платить алименты. Если в течение 6 месяцев причина, по которой сына или дочь изъяли, не устранена, в суде решается вопрос о лишении родительских прав.

Что касается ребенка, то он помещается в специализированное учреждение. Если у него есть родственники и они хотят забрать его к себе, устанавливается для начала предварительная, а затем – постоянная опека. Возможно усыновление, но только при лишении родителей прав на несовершеннолетнего.

Куда забирают детей органы опеки?

Место помещения ребенка напрямую зависит от оснований изъятия:

1. При лишении или ограничении родителей в родительских правах. Ребенок помещается в специализированную организацию. В зависимости от возраста или состояния здоровья это может быть центр семейного устройства (детский дом), школа-интернат, дом ребенка, дом-интернат. Несовершеннолетний помещается под надзор, как оставшийся без родительского попечения.
2. В случае отобрания. Если родитель успел нанести вред детскому здоровью (травма, обморожение, переохлаждение), то ребенок помещается в детское отделение ближайшей больницы. При отсутствии травм, несовершеннолетний направляется в реабилитационный центр (приют).

Ребенок не может быть передан родственникам просто так. В случае лишения/ограничения прав, возможно оформление постоянной (при наличии полного пакета документов) или предварительной (при наличии паспорта и положительного акта обследования) опеки.

Если несовершеннолетний изъят по ст. 77 СК РФ, то он не может быть передан родственникам немедленно. Предварительно специалисты должны посетить их жилье и проверить условия.

Важно! Не могут быть опекунами родственники, которые проживают совместно с матерью и отцом.

Как обжаловать отобрание ребенка?

Обжалование распоряжения об изъятии ребенка производится в порядке административного производства, где ответчиком выступает представитель госоргана, оформившего акт.

Пошагово процедура выглядит так:

1. Родители подают административное исковое заявление в течение 10 дней от даты изъятия несовершеннолетнего (ст. 219 КАС РФ).
2. Дело рассматривается в течение 10 дней, по итогам принимается решение об отмене оспариваемого акта, либо об оставлении без изменений (ст. 226 КАС РФ).

При несогласии с решением родители или иные заинтересованные лица, выступавшие в качестве истцов, вправе оспорить его до вступления в законную силу – в течение 1 месяца после принятия в окончательной форме (ст. 298 КАС РФ).

Образец искового заявления

Заявление должно соответствовать требованиям, установленным ст. 220 КАС РФ.

В его содержание включается следующее:

• название и адрес суда;
• Ф.И.О., адреса истца и ответчика;
• реквизиты оспариваемого распоряжения: номер, дата;
• обстоятельства, при которых вынесен акт об отобрании;
• основания для оспаривания (отсутствие акта об отобрании, неправомерное оформление акта, и пр.);
• ссылки на нормативные акты;
• требование о признании распоряжения незаконным.

В конце делается опись представленных документов, ставится подпись истца. Ответчиком выступает представитель ООиП. В иске можно отразить ходатайство о вызове свидетелей, которые подтвердят, что семья является благополучной и ребенок получает необходимую родительскую заботу и внимание.

Образец искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица:

Консультация по составлению документа

Документы

При обращении в суд понадобится полный набор документов:

• копия оспариваемого распоряжения;
• исковое заявление;
• паспорт истца;
• характеристика с места работы;
• справка о доходах.

Дополнительно представляются любые письменные доказательства, указывающие на неправомерное изъятие несовершеннолетнего.

Куда обращаться

Исковое заявление подается в районный суд по месту регистрации ответчика.

Госпошлина

Размер госпошлины для физических лиц составляет 300 руб.

Судебная практика

Анализ судебной практики показывает, что чаще всего суды отказывают в удовлетворении исковых заявлений об оспаривании распоряжений ООиП и администрации.

Рассмотрим пример по Решению № 2А-11765/2015 2А-11765/2015~М-12179/2015 М-12179/2015 от 8 декабря 2015 г. по делу № 2А-11765/2015:

Дочь живет с биологическим отцом, установление отцовства находится в процессе, экспертиза ДНК подтвердила родство, но решение еще не вынесено. В ООиП поступает заявление, что ребенок находится в социально-опасном положении. Девочку изымают и помещают в больницу.

Мужчина пытается оспорить отобрание, ссылаясь на отсутствие угроз жизни и здоровью ребенка. После больницы девочку передали матери.

Суд отказал в удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие прав на ребенка: в графе «отец» свидетельства о рождении дочери стоит прочерк. Решение еще не принято, поэтому отцом он не может считаться.

Все не знают закон, по которому полиция забирает детей

Беседа с Еленой Новосельцевой [кто это] и Еленой Альшанской [кто это]

1. Полковник Е. А. Новосельцева отвечает в студии Ленты.ру на вопрос ведущего: «А что говорит закон?»

Елена Александровна сначала правильно говорит про то, что «сама процедура отобрания — это история совсем не про органы внутренних дел», потом про то, что «Закон о полиции предписывает нам оказывать помощь людям, находящимся в тяжёлой ситуации и оказывать помощь тем лицам, то есть защищать их от правонарушений, от преступлений…» А затем пытается закон процитировать:

«Если брать терминологию 120-ФЗ, то там есть статья 1, где говорится, что безнадзорный ребёнок — это ребёнок, который — скажу тоже своим текстом — в силу неисполнения или некачественного исполнения родителем своих обязанностей оказался в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении… И получается, что полиция должна принять меры. Если опека уходит в сторону, то полиция должна принять меры, чтобы с ребёнком в тех условиях, в которых он оказался, не случилось что-нибудь более плохого, чем то, что уже произошло».

То есть Елена Александровна процитировала закон не по закону, а по противозаконной практике (разницу я описывал), которую она, значит, знает лучше.

2. Е.Л.Альшанская, её собеседница от обшественности. Правда, не родительской, а «сопроводительской». Она должна быть в теме, она даже сама предлагает какие-то свои очень странные алгоритмы отобрания детей. И сюда она пришла, зная, что будет темой беседы. Но закон она знает, мягко говоря, приблизительно. Хотя не теряет здравый смысл — чувствует, что Новосельцева говорит что-то не то:

…Безнадзорность трактуется 120-м законом настолько широко, что это какое-то неправильное исполнение родительских обязанностей, в результате которых ребёнок остался безнадзорным. [Неправильно. Ненадлежащее исполнение — только необходимый признак безнадзорности, благодаря наличию которого в законе не каждый ребёнок, который находится без взрослых, является безнадзорным. — А.К.] Но всё-таки — и это очевидно — в присутствии родителя, который находится там же, назвать такую ситуацию безнадзорностью очень сложно. Также как когда ребёнка забирают из детского учреждения. Что, педагог, директор детского сада или школы или какого-то кружка оставил детей без надзора, он не выполнил свои обязанности? Эта трактовка настолько волюнтаристская, конечно, она противоречит здравому смыслу и по-хорошему, я подозреваю, она не соответствует и точной норме этого закона… У большинства семей кровных, с которым мы работаем, дети были отобраны по вот этой бумажке, что это безнадзорность. То есть полиция вместе с опекой заходила в семью, где рядом с ребёнком была мама. …И на самом деле получается, что в интересах семьи проще этого не делать. А при этом они считают, что ребёнка забрать надо. И что они делают: они просят полицию написать вот этот самый акт, что полиция вдруг обнаружила безнадзорного ребёнка сидящим на руках у мамы.

Новосельцева пускается оправдываться, признаваясь, что опека просит отобрать, а полиция могла бы не слушаться опеку, но оформляет отобрание по безнадзорности потому, что якобы боится обвинения в халатности, если что потом случится. Аргумент явно фальшивый — почему это именно в отношении детей полиция вдруг стала больше бояться обвинения в халатности, чем обвинений в превышении полномочий и подлоге обстоятельств? Для полиции не может быть чего-то необычного в выдерживании законности когда хочется вмешаться, а нельзя. И почему же тогда полиция не боится забрать из такой ситуации взрослого — носителя «непосредственной угрозы», если она есть.

От общественницы, хотя и особенной, проповедующей вмешательство всюду специалистов-психологов, вернёмся снова к служащим.

Из статьи 1 ФЗ-120: несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; антиобщественные действия — действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц; семья, находящаяся в социально опасном положении, — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

3. А. З. Дзугаева, заместитель руководителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, выступает 15 февраля в Общественной палате (см. трансляцию):

(49:50) Как я уже говорила, статьи 13 и 121 ФЗ-120 позволяют сотрудникам органов МВД выйти в семью, оценить в рамках своего усмотрения ситуацию в семье, доставить в соответствующее отделение полиции ребёнка, составить акт – либо о помещении ребёнка в специализированное учреждение если они сочли, что ребёнок находится в социально-опасном положении, либо акт о безнадзорности, если они выявили, например, факт жестокого обращения и полагают, что есть основания изъять ребёнка, потому что есть опасность его жизни. И их действия абсолютно логичны и понятны в рамках вот этих двух статей. И по сути таким образом именно осуществляется изъятие ребёнка в большинстве случаев… (51:19) …Конечно же, необходим чёткий механизм действий органов внутренних дел… в части той оценки ситуации, есть ли социально-опасное положение, нет ли социально-опасного положения, насколько ситуация действительно остра. (57:05) Мы работаем над подготовкой нашего московского регламента по отобранию детей в случае нахождения ребёнка в социально-опасном положении.

Как видно, Алла Зауровна твёрдо уверенна, что «социально-опасное положение» — законный повод для отобрания детей. Слушая на разных встречах такие речи, понимаешь, как практика исполнения незаконного Приказа № 845 искорёжила сознание служащих не только полиции, но и опеки.

4. Другие общественники.

Несмотря на наши разъяснения, продолжают нести ошибочную оценку и горячие представители родительской общественности. Героиня моего прошлого материала на Парламентских слушаниях выступила в унисон с Е.Альшанской, вновь обвинив ФЗ-120 и призвав к его радикальному изменению. Мне пришлось в своём выступлении указать на эту ошибку.

К сожалению, общественники, не работающие со «случаями», порой не понимают разницу между плохим законом и ведомственным беззаконием — а от этого понимания зависит, что нужно предлагать. Уже в марте приходилось читать, будто ФЗ-120 позволяет «изымать детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Это известная путаница у невнимательных читателей закона. Cтатья 13 позволяет принимать таких детей в СРЦ. Но это действия уже после изъятия, для них нужно, чтобы дети были сначала изъяты (или находились в системе по другой причине, например, по добровольному заявлению). Статья 13 — это полномочия СРЦ, основания приёма, а не изъятия. А основания для изъятия даются в другой статье (21, полномочия ПДН), в которой «трудной жизненной ситуации» нет, как нет её даже в организующем беззаконие приказе № 845. Для стройности закона, надо бы в ст.21 добавить полномочие полиции передавать изъятых детей в СРЦ (а куда их девать?), но это техническая, а не радикальная поправка.

Александр Коваленин, РВС

Как оспорить лишение или ограничение родительских прав?

Лишить или ограничить родителей в правах на детей может только суд – выносится соответствующее решение. Его можно оспорить в течение 1 месяца от даты принятия в окончательной форме.

Как это сделать:

1. Подайте апелляционную жалобу в вышестоящую инстанцию. Сама апелляция сначала предоставляется в суд, вынесший оспариваемое решение, а затем перенаправляется в апелляционную инстанцию.
2. Дождитесь уведомления о дате заседания. Такие дела рассматриваются в общем порядке, предусмотренном для судов первой инстанции.
3. Придите на заседание и представьте доказательства, указывающие на неправомерное вынесение предыдущего решения. Если устранены обстоятельства, подтвердите это документами или иными фактами;
4. Получите апелляционное постановление. Дело рассматривается в течение 2-х месяцев с момента представления жалобы (ст. 327.2 ГПК РФ).

По результатам решение оставят без изменений, либо направят на повторное рассмотрение в нижестоящий суд.

Совет юриста: даже если вы полностью исправились и хотите вернуть ребенка, для начала нужно наладить контакт с ним. При рассмотрении вопроса об отмене ограничения или лишении родительских прав суд учитывает мнение детей старше 10 лет, и нередко оно является решающим.

Елена Плохута

Юрист, автор сайта (Гражданское право, стаж 7 лет)

Образец апелляционной жалобы

Апелляция включает в себя полные сведения, предусмотренные ст. 322 ГПК РФ:

• наименование апелляционной инстанции;
• название и адрес суда, принявшего оспариваемое решение;
• номер дела;
• реквизиты решения;
• обстоятельства, указывающие на незаконность принятого решения;
• требования об отмене предыдущего вердикта.

Образец апелляционной жалобы на решение суда по лишению родительских прав:

Консультация по составлению документа

Документы

При обращении в апелляционную инстанцию, помимо жалобы, предоставляются документы, которые ранее были представлены в нижестоящий суд в ходе разбирательств.

Также могут понадобиться:

• медицинские справки;
• свидетельские показания;
• характеристики с места работы родителей;
• характеристика с места учебы ребенка.

Нужно представить все доказательства, подтверждающие, что совместное пребывание и проживание несовершеннолетнего с родителями не представляет для него опасности.

Госпошлина

Размер госпошлины при обращении в вышестоящий суд составляет 50% от уплаченной для суда первой инстанции суммы. Придется заплатить 150 руб.

Как будет проходить суд?

На заседании будут присутствовать представители органа опеки, прокурор, родители ребёнка, сам ребёнок (если в этом есть необходимость, а также при наличии возможности его нахождения на заседании), а также иные заинтересованные лица. Нужно отметить, что заседание суда в данном случае будет носить закрытый характер. Это обосновано действующим ГПК РФ, по которому дела, связанные с усыновлением/удочерением ребёнка, рассматриваются только в закрытых процессах: наличие большого количества посторонних людей, в том числе СМИ, может негативно повлиять на психику ребёнка и вызвать дальнейшие проблемы.

Ответы юриста на вопросы

У нас нормальная семья, но сын постоянно кричит – не хочет делать уроки. Могут ли органы опеки забрать его?

Нет, нежелание ребенка заниматься учебой в большинстве случаев признается нормой, но ООиП могут провести проверку условий проживания, побеседовать с сыном и соседями, а затем составить акт. При принятии решения об отобрании учитываются все обстоятельства в комплексе.

Что делать, если ребенка забрали без акта об изъятии?

Акт обязательно должен быть представлен родителям. Обращайтесь для обжалования противоправных действий ООиП в суд с административным иском.

Хочу оспорить акт об отобрании. Какие доказательства представить суду, чтобы ребенка вернули?

Вы можете представить справки о заработной плате, ходатайствовать о вызове свидетелей. Перечень доказательств зависит от того, по какой причине у вас забрали ребенка. Если причина в пребывании в состоянии алкогольного опьянения, можете представить справки из наркологического диспансера, подтверждающие, что вы не состоите на учете.

Могут ли забрать ребенка в больницу без ведома матери?

Да, при изъятии ребенок может быть помещен в медицинское учреждение для оказания квалифицированной помощи без разрешения матери.

Могут ли органы опеки забрать ребенка, если во время их визита родители были в алкогольном опьянении?

Помимо опьянения, учитываются другие факторы: внешний вид несовершеннолетнего, обращение с ним, и пр. Если родители не употребляют спиртное систематически, и добросовестно выполняют обязательства, но изредка употребляют спиртное, отобрание вряд ли возможно.

Соседи грозят обратиться в органы опеки из-за частого плача дочери грудного возраста. Могут ли у нас забрать ребенка?

Нет. Более того, крик маленького ребенка не считается шумом. соседи не могут пожаловаться на вас с полицию. Единственное, это возможность сообщить в отдел опеки. Но комиссия только проверит особенности содержания ребенка.

Порядок изъятия ребенка из семьи

В статье 77 СК РФ указано, что при обнаружении непосредственной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего, сотрудники органов опеки и попечительства имеют право изъять ребенка незамедлительно, без какого-либо заблаговременного предупреждения. При этом родители либо опекуны (попечители) не имеют права препятствовать проведению этой процедуры.

Как же происходит изъятие? Рассмотрим алгоритм процедуры:

1. В ООП поступает жалоба на неправомерные действия родителей малыша, либо семья уже давно состоит на учете в органах опеки и попечительства как неблагополучная и они посещают ее в плановом порядке.
2. В первом варианте сотрудники ООП изучают полученную информацию и принимают меры для ее проверки на месте.
3. При посещении семьи проверяются жилищные условия малыша.
4. При подтверждении фактов, указанных в жалобе или самостоятельном обнаружении фактов или действий родителей, создающих угрозу жизни или здоровью ребенка, происходит его изъятие.
5. В случае отобрания детей сотрудники ООП зачитывают родителям оповещение об изъятии несовершеннолетнего.
6. До выяснения всех обстоятельств ребенок находится под попечением ООП, поэтому он помещается в социальное учреждение, занимающееся воспитанием детей, либо, при необходимости, в лечебное учреждение.
7. Дальнейшее разбирательство происходит в суде. Органы опеки и попечительства подают в суд исковое заявление о лишении родительских прав, при этом они выступают в суде в качестве законного представителя ребенка, защищающего его интересы.
8. В случае положительного решения суда сотрудники ООП пытаются найти из числа родственников малыша граждан, согласных взять его на воспитание. Если таких родственников не найдется, малыш передается на воспитание в детский приют.

У матери забрали детей, потому что на руках не было документов

Детей у Аллы Кенденковой изъяли в начале марта в подмосковном Фрязине. Странная ситуация произошла в местной гостинице «Город», где Алла временно жила со своими детьми, сыновьями Даниилом и Платоном, сейчас мальчикам 2,5 года и 1 год и 8 месяцев соответственно.

Как замечает адвокат Аллы Надежда Гольцова, логику поведения органов опеки объяснить трудно: «Жалоба контролирующим органам поступила от администрации гостиницы. Алла говорит, что отношения с отелем были отличные ровно до той поры, когда у Аллы возникли критические замечания о качестве гостиницы. И появились претензии: якобы у Аллы нет документов на детей. У нее не было при себе свидетельств о рождении мальчиков и в паспорт они не были вписаны, к этому и придрались органы опеки. Но ведь в гостинице же их зарегистрировали, заселили, проблем не возникло».

Как выяснил корреспондент «Милосердия.ru», семью Аллы Кенденковой нельзя назвать бездомной, но она, действительно, попала в непростую ситуацию. По некоторым данным, при продаже своей квартиры Алла осталась без денег, в итоге без жилья и без прописки, ее состоятельные родные женщине не помогают.

Какое-то время Алла снимала загородный дом во Фрязине, планировала снимать его и летом, но в марте в праздники хозяин дома попросил на некоторое время освободить дом – сам планировал провести там праздничные мартовские дни, и Алла с детьми временно переселилась в гостиницу. Там к ней и пришли сотрудники органов опеки.

В своем иске в суд управление опеки и попечительства Минобразования Московской области по Щелковскому району сообщило, что полицию отель вызвал ночью, поскольку «Кенденкова шумела в 3 часа ночи, грубила персоналу». А полиция обнаружила, что при себе у Аллы нет документов на детей (они оставались в доме, который снимала женщина).

Сотрудников опеки смутило, что дети были «одеты в комбинезоны на голое тело», а «продукты питания отсутствовали», и в связи с тем, что Алла Кенденкова «не представила документов, подтверждающих ее родство с детьми», Даниил и Платон были помещены в больницу.

Это случилось 6 марта, а 15 марта дети были переведены во фрязинский дом ребенка. Потом мальчиков отправили в Рузский детский дом.

Алле сообщили, что она может посещать детей, но должна снять жилое помещение «для решения вопроса о возвращении мальчиков в семью». Этот вопрос должен был решаться на комиссии по делам несовершеннолетних 4 апреля, но Алла туда не пришла.

Поведение мамы малышей органам опеки тоже показалось странным, потому что оно «постоянно менялось от доброжелательного до агрессивного», и сотрудники опеки даже предположили (как опять же сказано в исковом заявлении), «употребление психотропных веществ либо наличие душевного заболевания».

Когда Алла приходила к детям, то, как утверждали сотрудники опеки «вела себя неадекватно» – «разговаривала на повышенных тонах» и пыталась вывести детей на улицу неодетыми.

Однако суд отказал органам опеки в ограничении родительских прав в отношении Аллы. По мнению защиты женщины, в иске нет ничего конкретного: «Ведь не зафиксировано асоциальное поведение Аллы, она не злоупотребляет спиртным, наркотиками и т.д. То есть причина изъятия детей только в том, что не было документов, и что, когда они (сотрудники полиции и органов опеки) пришли, она вела себя агрессивно, – говорит адвокат Надежда Гольцова. – Ну а как же еще себя вести, Алла не знала процедуру отобрания детей и не понимала, почему их вообще забирают. И в какой-то момент эмоции взяли верх. Но никакую недостоверную информацию Алла о себе не давала».

Член комиссии Общественной палаты РФ по поддержке семьи, материнства и детства Элина Жгутова считает, что полиция и органы опеки «действовали варварскими методами»:

«Безнадзорным нельзя признать ребенка, если мать находится рядом. Нельзя изымать детей, надо дождаться подтверждения – документов или анализов ДНК. Мы сделали запрос в СК и в прокуратуру по поводу случившегося. И буквально на днях получили ответ – эти органы, видимо, не в курсе, что мы выиграли суд, – в нем говорится, что эти дети «беспризорные», что и позволяет их забирать.

Однако это прямое нарушение закона. Изъятие ребенка происходит по статье 77 Семейного кодекса РФ только при угрозе жизни и здоровью ребенка. Нужно соблюсти определенную процедуру. Но она, конечно, не соблюдается. Просто приглашают полицейских и оформляют акт беспризорности и безнадзорности.

Получается, что даже если ребенок идет с бабушкой по улице, контролирующие органы могут написать, что он безнадзорный, так как бабушка – ненадлежащий опекун, и отобрать его. Подход формальный».

Элина Жгутова напоминает, что случившееся еще и нарушает гражданские права ребенка, ведь дети – тоже граждане и у них есть права.

Несколько раз навестив детей, Алла вылезла с мальчиками в окно и убежала. В результате ей инкриминируют еще и статьи Уголовного кодекса РФ, хотя защита Аллы Кенденковой говорит, что документов, например, постановления о возбуждении дела, они еще не видели.

«Насколько мне известно, Алле инкриминируют статью 213 часть 2 УК, это “хулиганство”, хотя в отношении ее действий могла быть только статья за “самоуправство”, это в худшем случае. Ведь Алла восстанавливала свои права! На этот момент она не была лишена родительских прав. А вот как раз органы опеки нарушили права детей».

«Детей забрали в дом ребенка, и государство было ответственно за них в этот момент, а раз мать их забрала – государство отреагировало на это как на похищение человека, – говорит Элина Жгутова. – Такая ситуация, на мой взгляд, происходит очень часто. И это не варианты, когда родители алкоголики, наркоманы. Это люди, находящиеся в сложной финансовой ситуации.

Например, часто страдают выпускники детдомов – у них отбирают их детей! Они находятся под пристальным вниманием органов опеки, причем ссылаются в этих случаях сотрудники опеки на некое «отсутствие у мамы эмоционально-волевого потенциала», который помешает ей в будущем воспитывать детей».

Элина Жгутова считает, что действия органов опеки не помогают, а вредят семьям: «Мы в рамках рабочей группы в cовете aедерации РФ готовим предложения по внесению изменений в Семейный кодекс РФ. А менять там надо почти каждую статью.

Например, если опека усматривает разногласия между ребенком и родителем, то она сейчас вправе взять на себя опекунство. Это нужно менять. Там много абсурда.

Но самое главное – надо менять идеологию на милосердие. Органы опеки должны бросаться на поиски решений, как помочь в беде родителям, а не искать их вину. Должна работать презумпция добропорядочности родителей».

Алла Кенденкова подала встречный иск, к полиции и органам опеки, и 1 августа состоится первое слушание по делу. Женщина хочет признать действия этих государственных структур незаконными.

«Мы считаем незаконными в принципе требования предъявления свидетельств о рождении, – говорит Элина Жгутова. – На улицах тоже гуляют дети, и у них же нет при себе свидетельств о рождении! Это же не значит, что их массово нужно сажать в инфекционные отделения больниц, пока их родители не принесут свидетельства о рождении».

Комментарии специалистов

Наталия Мишанина, руководитель психологической службы фонда «Арифметика добра»

– В этой истории две стороны: формальная и личностная. С формальной точки зрения органы опеки следовали своим правилам и протоколам. Сигнал от общественности поступил, значит, надо на него срочно отреагировать.

А отреагировали, как могли, то есть формально. Если нет жилья постоянного, мужа, документов, значит, двое маленьких детей находятся в опасности. В головах у специалистов будто бы зажигается красная лампочка, как сигнал к немедленному выполнению задания по спасению детей от нерадивой матери. И здесь ни о каком индивидуальном и личностном подходе к разбору ситуации, к великому сожалению, речь не идет.

Нет таких понятий, как контакт, оценка ситуации, сочувствие, сопереживание, милосердие, наконец. Про оказание помощи семье и детям, попавшим в трудную ситуацию, тоже речь не идет.

Модель у опеки проста: сигнал – реакция – отобрание детей – наказание нерадивой матери – написание актов – отчет перед начальством, что работа выполнена.

За кулисами этой истории осталась судьба одной маленькой семьи. Может быть, не такой идеальной, на взгляд специалистов органов опеки. И в этой семье – мать, попавшая в трудную ситуацию, одна, тянущая на себе двух маленьких детей. При этом в этой семье есть любовь, тепло и забота.

Создается такое впечатление, что специалисты органов опеки очерствели душой, живут своими, только им понятными мерками системы, в узком коридоре недалекого восприятия, с сознанием, затуманенным отчетностями. Тогда и объявляется «холодная война» нерадивым матерям. И военные действия оборачиваются против детей.

Государственные тети и дяди наказывают малышей за что-то, лишением их мамы и семьи. И это в тот период, когда именно этот орган должен стоять на защите прав ребенка. А его право – жить и воспитываться в кровной семье. И пусть даже в семье не совсем совершенной, но там, где есть родные и близкие детям люди.

О какой защите материнства и детства в данном случае идет речь? О каком приоритете кровной семьи? Будто бы все читают разные документы и государственные послания. Вместо защиты прав ребенка на семью – защита ребенка от семьи. И если семья, вдруг, попадает в тяжелую жизненную ситуацию, то сразу подписывает себе приговор.

Диана Зевина, психолог, руководитель программы «Не разлей вода» фонда «Дети наши»

– Описанная ситуация выглядит странно. На тот момент, когда мама забирала детей из приюта, она не была ограничена в родительских правах или лишена родительских прав, и она могла забрать своих детей откуда угодно и когда угодно, поэтому обвинения в похищении несостоятельны.

Обвинения же в том, что женщина жила с детьми в гостинице и не было документов, тоже не являются поводом для отбирания детей.

Контролирующие организации – органы опеки, комиссии по делам несовершеннолетних – не имеют, действительно, точных четких критериев оценки риска ребенка. Ребенка можно отобрать только в случае риска для его жизни или здоровья.

Но кто и как может решить, имеет ли место риск? В итоге лица, принимающие решения, руководствуются своим здравым смыслом, который у всех разный, и своими представлениями о том, что для ребенка хорошо или плохо. И большинство случаев, когда детей отбирают, – не криминальные, они часто на грани.

Опасных, действительно страшных случаев меньше. Но детей все равно забирают. Им проще перестраховаться, потому что если в этой семье действительно, мол, потом что-то случится, им за это отвечать. Часто контролирующие органы руководствуются своим мнением «родители странные», но странным может показаться любой из них.

Заметьте, мама рассказывает, что дети всегда плакали, когда она уходила, после того, как навестит их. Эта реакция говорит о том, что у детей была и есть здоровая эмоциональная привязанность к маме. Это очень важный контакт для маленького ребенка. Эмоциональная связь с близким взрослым очень важна для ребенка. Но это часто не принимается во внимание органами опеки, таким тонким материям их не учили, а ведь надо это учитывать, а не только чистоту или наличие продуктов в холодильнике. Ведь материальную составляющую можно исправить, можно помочь маме, возможно, дать ей передышку, поселив в социальное жилье на время поиска работы и так далее.

А вот эмоциональную составляющую не исправить, и можно даже все испортить. Разлука с близким человеком и помещение в учреждение крайне травматичны для детской психики.

Часто органы опеки рассуждают: «Детям будет лучше в приюте, там помещения хорошие, воспитатели». На самом деле безопаснее для детей будет, если они останутся с мамой, а маме окажут помощь.

А ведь для мамы это часто настоящий квест, если проблема с документами, с жильем. Но опеке проще отобрать детей, чем заниматься организацией помощи семье. Сотрудники органов опеки перегружены, в их штате нет специалистов, которые могли бы работать с такими семьями – психологов, социальных работников.

Мама без жилья, а такое часто случается в том числе с выпускницами детских домов, с матерями-одиночками, с мамами, попавшими в кризисную ситуацию, – находится в уязвимом положении. И даже государственные кризисные центры принимают только тех мам, которые имеют регистрацию в данном регионе.

Сейчас, к счастью, подобные безосновательные случаи отобрания детей бывают все же реже. Но то, что у нас не налажена система помощи таким семьям, – главная проблема.