Расторжение контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон: процедура

ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА. ПРОЦЕДУРА. ОСНОВАНИЯ.

Некоторые эксперты считают односторонний отказ от исполнения контракта наиболее простым способом расторжения контракта, в сравнении с двумя другими предусмотренными законодательством о контрактной системе. Два других способа это по решению суда и по соглашению сторон. Некоторые заказчики используют его с большим удовольствием. С нашей точки зрения этот способ таит немало подводных камней и трудностей. Малейшее несоблюдение процедуры, может принести заказчику множество неприятностей, судебных издержек и других трудностей.

ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРА

Рассмотрим процедуру и основания одностороннего отказа от исполнения контракта поподробнее.

В 44-ФЗ, положения о одностороннем отказе от исполнения контракта изложены в пунктах 8 … 26 статьи 95. Эта статья предусматривает нижеперечисленные основания расторжения контракта:

Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе, при наличии двух условий одновременно:

1. Имеются основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации для отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
2. В контракте предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контакта.

Представляем вашему вниманию очередной интересный случай, когда позиция Верховного суда противоречит буквальной и логичной трактовке положений действующего закона. Речь пойдёт о расторжении контракта по №44-ФЗ вследствие одностороннего отказа заказчика от его исполнения.

Заказчик может отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации в случае, если это предусмотрено условиями контракта 1 . Порядок одностороннего отказа подробно описан в №44-ФЗ. В частности, важным этапом такой процедуры является уведомление исполнителя об одностороннем отказе заказчика.

Для надлежащего уведомления исполнителя по закону заказчик должен совершить три действия 2 :

1) разместить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС;

2) направить решение исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении;

3) направить решение исполнителю ещё каким-либо способом, позволяющим зафиксировать получение.

В буквальной трактовке закона, если заказчик не совершил любое из трёх этих действий, то исполнитель не был надлежащим образом уведомлён об одностороннем расторжении, а, значит, решение заказчика не вступило в силу и контракт не может считаться расторгнутым 3.

Аналогичной позиции долгое время придерживалась ФАС России, официально закрепив её в 2014 году 4. Как известно, одним из последствий одностороннего расторжения контракта заказчиком является включение исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Решение об этом принимает УФАС в ходе заседания по рассмотрению заявления заказчика. Практика по всей стране сводилась к тому, что в случае нарушения заказчиком процедуры уведомления, исполнителя в РНП не включали, даже если нарушения исполнения контракта с его стороны были очевидны.

Время шло, и решения УФАС стали рассматриваться в судах. Практика была разнообразной, суды приходили к разным выводам о возможности включения исполнителя в РНП, поэтому в 2021 году Президиум Верховного суда официально закрепил свою позицию по данному вопросу 5. Внезапно три обязательных к исполнению действия для заказчиков фактически превратились в одно. В трактовке высшего судебного органа уведомление считается надлежащим, если существует любое подтверждение, что исполнитель получил решение заказчика об одностороннем расторжении.

По всей видимости, такая вольная трактовка закона пришлась УФАС не по вкусу, и в 2021 году они ещё продолжали выносить решения о не включении исполнителей в РНП, если заказчики нарушали порядок уведомления. Однако нашлись принципиальные заказчики, которые пошли в суд оспаривать такие решения. Проиграв в суде 6, УФАС по республике Коми тоже проявило принципиальность и пыталось отстоять свою позицию в апелляционном суде 7 потом в кассационном суде 8, и в итоге дошло до Верховного суда, который подтвердил своё мнение о возможности избирательного применения норм закона, сформулированное в 2021 году 9.

В итоге только в конце 2021 года ФАС России официально заявила о смене парадигмы и рекомендовала учитывать позицию Верховного суда своим территориальным органам при рассмотрении вопросов о включении исполнителей в РНП 10

Желаем всем исполнителям государственных контрактов никогда не попадать в ситуацию одностороннего отказа заказчика и помнить, что в случае такого расторжения контракта с течением времени становится всё меньше возможностей избежать попадания в РНП.

Благодарим за внимание!

Notes:

1. ч. 9 ст. 95 №44-ФЗ
2. ч. 12 ст. 95 №44-ФЗ
3. ч. 13 ст. 95 №44-ФЗ
4. Письмо ФАС России от 28 марта 2014 г. N ИА/11604/14
5. п. 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)
6. Решение Арбитражного суда республики Коми по делу А29-15517/2018
7. Постановление второго апелляционного суда по делу А29-15517/2018
8. Постановление суда Волго-Вятского округа по делу А29-15517/2018
9. Определение Верховного суда N 301-ЭС19-22283
10. Письмо ФАС России от 29 сентября 2021 г. N ИА/84081/20

РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ ИСПОЛНИТЕЛЕМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ)

В соответствии с пунктом 19 ст. 95 исполнитель (подрядчик, поставщик) также имеет право принять решение и расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в случае если в контракте было прописано право заказчика принять решение об расторжении контракта в одностороннем порядке.

Исполнитель (подрядчик, поставщик), не позднее трёх рабочих дней с даты принятия решения, уведомляет заказчика о принятом решении, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному заказчиком в контракте или телеграммой, или по адресу электронной почты, либо другими средствами доставки, обеспечивающими получения исполнителем, подтверждения о его вручении адресату.

При этом датой уведомления заказчика считается дата получения исполнителем (поставщиком, подрядчиком) подтверждения о вручении заказчику уведомления о решении исполнителя расторгнуть контракт, при этом решение о расторжении контракта вступает в законную силу через десять дней после уведомления заказчика.

Процедура расторжения госконтракта по 44ФЗ

Расторжение госконтракта по инициативе одной из сторон подчиняется практически одинаковой процедуре для поставщика и госзаказчика.

Важно!

При конкретных обстоятельствах для прекращения контракта, госзаказчик вправе расторгнуть с соблюдением конкретной процедуры.

Госзаказчик обязан опубликовать решение на официальном сайте в течение 3-х рабочих дней с момента принятия, в этот же срок направить поставщику с соблюдением правила о надлежащем уведомлении.

Надлежащим уведомлением также считается дата возврата письма госзаказчику с отметкой почты о получении письма, о неполучении письма или отсутствии по месту нахождения организации подрядчика. Если такое подтверждение получить невозможно, то датой официального уведомления считается дата по истечении 30 дней с момента публикации информации на официальном сайте.

Закон разрешает направление уведомления о расторжении контракта:

• почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
• по факсу,
• телеграммой,
• по электронной почте с фиксацией факта получения письма.

Но, на практике только отправление почтовой связью достоверно подтверждает получение письма, поэтому на практике госзаказчики используют этот способ.

Важно!

Решение о прекращении госконтракта по инициативе гозаказчка вступает в силу через 10 дней с момента надлежащего уведомления поставщика.

Закон предусматривает обязанность госзаказчика отменить решение, если в течение 10ти дневного срока с момента получения поставщиком такого решения, последний устранит нарушения госконтракта, ставшие основанием для расторжения и возместит расходы на экспертизу (если она проводилась экспертами). Данное правило не применяется, если госзаказчик повторно принимает решение о прекращения госконтракта.

Важно!

Расторжение госконтракта по инициативе госзаказчика влечет включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в случае полного соблюдения процедуры расторжения.

Процедура расторжения госконтракта поставщиком практически аналогичная.

Поставщик в тот же срок обязан отправить госзаказчику решение о прекращении госконтракта в одностороннем порядке и отменить решение о расторжении, если нарушения устранены. Публиковать на официальном сайте ничего не нужно, так как поставщик не получил доступ к данной системе.

Действует ли правило об изменении цены в пределах 10% при расторжении контракта?

Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2017 № ОГ-Д28-1549 «Об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта»

Письмо Минэкономразвития России от 16.02.2017 № Д28и-938 «О расторжении контракта и ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае выполнения не в полном объеме работ, предусмотренных контрактом»

Письмо Минэкономразвития России от 01.02.2017 № Д28и-1156 «О расторжении контракта и направлении информации о его расторжении для включения в реестр контрактов»

Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и-1818 «О заключении, изменении и расторжении контракта в сфере закупок»

Письмо Минфина России от 16.11.2017 № 24-03-07/75960 «О расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке, сообщает следующее.

Общий порядок расторжения

Процесс строится на основании стремления двух сторон к сохранению взаимных выгод и интересов в сложной, зачастую непреодолимой путём продолжения взаимодействия, ситуации. Попытка наказать противоправные действия другой стороны нанесением ей материального или морального ущерба, может быть чревата последствиями для самого инициатора.

Пошаговые действия при расторжении гражданского правового договора, если инициатором расторжения являетесь вы:

• Чётко сформулируйте причину, по которой считаете необходимым расторжение договора с иной стороной (сторонами).
• Возьмите текст заключённого договора о сотрудничестве, внимательно прочитайте его и найдите те пункты, которые противоправная сторона не выполняет или выполняет ненадлежащим образом.
• Сформулируйте претензию по факту договорённостей и расхождения с ними.
• Составьте письменное уведомление о расторжении договора с обязательной выпиской тех пунктов, которые были указаны в договоре, но не были соблюдены. Обратите внимание, чтобы формулировки были точными, оперируйте конкретными фактами, а не эмоциями в отношении нарушений. Этот документ может стать основой судебного иска.
• Отправьте письмо почтовым отправлением с уведомлением о получении или курьерской доставкой, обязательно получив документ об отправке и получении.
• В течение месяца ожидайте ответа по факту нарушений. Возможно, за этот период противоправная сторона исправит свои ошибки, а сотрудничество будет налажено.
• Если сторона дала ответ о решении расторжения договора со своей стороны, договор, может быть расторгнутым по взаимному согласию сторон, без лишних материальных и моральных затрат.
• В этом случае необходимо составить соглашение о расторжении, которое устраивает все стороны и определяет ответственности сторон в процессе расторжения договора.
• Произвести взаиморасчёты сторон.
• Искать новых партнёров более тщательно, на основании полученного опыта, предусматривая возможные риски.

Если необходимо произвести расторжение банковского договора, за основу процедуры берётся такой же общий порядок.

Если вам пришло уведомление о том, что заключённый с вами договор намерены расторгнуть, вам надлежит сделать следующие шаги:

• Внимательно прочитайте уведомление и рассмотрите причины, которые стали основанием для расторжения договора.
• Возьмите текст заключённого договора и сверьте все пункты, на основании которых составлено уведомление. Обращайте внимание – как на указанные факты нарушений, так и на условия договорённостей и грамотность оформления соответствующих пунктов в уведомлении.
• Если найдены несоответствия по обозначенным фактам или указанная причина не была прописана в условиях договора, или же – уведомление составлено в двусмысленной, неопределённой форме, составьте письменную претензию.
• В претензии укажите все слабые или несоответствующие места из текста уведомления, приведя свои веские аргументы по их опровержению.
• Отправьте претензию по обратному адресу с обязательным уведомлением о получении.
• Ожидайте ответа, от которого будут зависеть ваши дальнейшие действия.
• Готовьте аргументационную базу для возможного возбуждения дела в суде, если оппонент совершит противоправные действия или не произведёт взаиморасчётов, сохраняющих ваши интересы.
• Если вы согласны с приведёнными в уведомлении доводами и считаете их справедливыми – ответьте на уведомление согласием и расторгните договор по взаимному соглашению.

Предлагаем ознакомиться: Расторжение трудового договора в период отпуска

Обратите внимание: если составленный договор был удостоверен нотариально, то и соглашение о его расторжении должно быть заверено нотариусом.

Документ составляется в простой письменной форме, с обязательным указанием следующих пунктов:

• Дата и место составления;
• Информация о расторгаемом договоре (номер и дата заключения);
• Данные сторон договора;
• Причина расторжения договора;
• Дата прекращения действия договора;
• Информация об отсутствии взаимных претензий у сторон.

Предложение о расторжении договора может быть направлено другой стороне любым удобным для вас способом: например, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Если другая сторона откажется расторгнуть договор или если вы не получите от нее ответ в течение 30 дней, вам необходимо обратиться в суд с требованием о расторжении договора.

Ст. 131 ГК РФ гласит, что в любом исковом заявлении должны быть указаны:

• Наименование суда, в который подается заявление;
• Данные истца (ФИО/наименование организации, место жительства/место нахождения организации т.д.);
• Данные ответчика (ФИО/наименование организации, место жительства/место нахождения организации и т.д.);
• Требования истца (в данном случае — требование расторгнуть договор возмездного оказания услуг);
• Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
• Сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику;
• Перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Обратитесь в суд

По общему правилу исковое заявление о расторжении договора возмездного оказания услуг подается в районный суд по месту жительства (нахождения) ответчика.

Если суд удовлетворит ваши требования, то после вступления решения суда в силу договор будет считаться расторгнутым, а ваши обязательства по нему прекращенными.

В ч. 12 ст. 95 44-ФЗ указано, что надлежащим уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке по 44 ФЗ считается, если сделали 3 действия:

1. Опубликовали электронную версию решения в ЕИС. Для этого есть специальный реестр дополнительной информации о закупках, госконтрактах.
2. Отправили решение заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в госконтракте.
3. Отправили решение любым из способов: телеграммой, по факсу, на электронный адрес, другим способом, который позволяет зафиксировать уведомление и получить подтверждение о его вручении.

Сделайте это в течение трех рабочих дней с даты, когда решили расторгнуть госконтракт. Если этого не сделаете, рискуете получить штраф по ч. 3 ст. 7.30 за неразмещение необходимой информации в ЕИС. Для должностного лица санкция — до 50 000 руб., а на юрлицо — до 500 000 руб.

Отмените решение о расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ, если за 10 дней с даты надлежащего уведомления исполнитель устранил нарушение и возместил расходы на экспертизу (если она проводилась). Не отменяйте решение, если расторжение госконтракта связано с повторным нарушением. Это указано в ч. 14 ст. 95 44-ФЗ.

После расторжения заключайте новую сделку без проведения тендера. Эта сделка совершается с участником, которому присвоен второй номер. Главное, чтобы контрагента внесли в РНП. При заключении нового соглашения соблюдайте требования ч. 1 ст. 34 и ч. 18 ст. 95 44-ФЗ. Участник, с которым заключается новый контракт, соглашается его исполнить и обеспечивает его.