Если на земельном участке собственник или арендатор планирует возведение жилой постройки выше трех этажей, потребуется получить разрешение в местной администрации (в некоторых случаях разрешение также потребуется и на строительство бани). При начале строительства важно соблюдать прописанные в разрешении сроки, так как этот процесс строго регулируется с юридической точки зрения.
Разрешение на строительство является официальным документом, который подтверждает соответствие установленным нормам представленного проекта. Также составленное разрешение должно соответствовать плану межевания – занимаемый под строительство участок не должен затрагивать соседнюю территорию и иметь четко обозначенные границы.
Сроки получения разрешения на строительство
Подача заявления на разрешения строительства начинается с подготовки необходимых документов:
• Заявление установленного образца. Подается в бумажном виде, заполняется от руки. Бланк можно взять на месте оформления. • Документы на земельный участок (документ, подтверждающий право собственности, кадастровый паспорт). • Документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ, вид на жительство, удостоверение личности беженца или иностранного гражданина). • Градостроительный план земельного участка, полученный в БТИ. • План участка в виде схемы с обозначением места под будущее строительство. Также можно приложить схему планируемой постройки, на которой будут отображены количество и расположение комнат, этажность.
Перечень документов подается в местную администрацию или МФЦ (многофункциональный центр) для последующей проверки. В первую очередь акцент будет сделан на подтверждение подлинности документов, а также соблюдение норм и действующих регламентов при планировании строительства жилого дома.
Процесс рассмотрения документов и проверки возможности строительства занимает 7 рабочих дней, после чего собственник получит уведомление о возможности начинать строительные работы (в случае положительного решения). При необходимости сделать процедуру максимально быстрой, следует обращаться напрямую в администрацию, а не МФЦ, так как в этом случае срок рассмотрения будет увеличен на несколько дней по причине пересылки документов на проверку.
Срок действия полученного разрешения в случае индивидуального жилищного строительства составляет 10 лет – данный пункт урегулирован в соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом важно учитывать, что данный срок закрепляется не за собственником, а за конкретным земельным участком (то есть, если собственник решит построить жилое строение на другом месте, а него также потребуется оформлять разрешение с допустимым сроком на строительство).
Если начало строительства запланировано юридическим лицом, вместе с перечисленными выше документами потребуется предоставить подготовленный и утвержденный проект, в котором в том числе будет прописан период, в течение которого планируется начать и завершить строительные работы. На основании этого документа и будет выдаваться разрешение.
Перечень документов для получения разрешения на строительство
Перед началом строительных работ необходимо выяснить, какие документы нужны на разрешение на строительство. Строительное разрешение – документ, который способен удостоверить, что проектные документы соответствуют требованиям и нормам плана участка (градостроительного), и предоставить застройщику полное право начать строительный процесс.
В некоторых случаях законодательство разрешает обойтись без оформления разрешения на строительство. Одним из разрешающих документов является Федеральный закон № 93 от 2006 года, определяющий такое понятие, как «дачная амнистия».
Согласно этому документу, согласие соответствующих органов на введение недвижимого объекта в пользование получать необязательно, если речь идет о построении индивидуального жилого дома, который возведен на земельном участке в пределах поселения, если этот участок используется для ведения подсобного хозяйства.
Получить разрешение на ввод такого жилища в эксплуатацию можно при представлении установленного ст. 51 ГрК РФ строительного разрешения. Дачная амнистия допускает государственную регистрацию права на эту собственность при представлении документов, подтверждающих факт построения этого недвижимого объекта и содержащих описание дома. Таким документом является исключительно кадастровый паспорт индивидуального жилого строения.
Если такое недвижимое имущество будет выступать в качестве предмета сделки в недостроенном состоянии, тогда до государственной регистрации необходимо будет согласовать выполнение строительства.
Продление разрешения на строительство
Если за срок, указанный в разрешении, собственнику или арендатору не удалось завершить строительные работы, разрешение можно продлить (однако, подать заявление на продление можно не позднее, чем за 10 рабочих дней до завершения срока действия самого разрешения).
Для продления срока строительства потребуется предоставить:
• Новое заявление, в котором будут указаны причины, остановившие строительство. Важный момент: в качестве причины невозможности своевременно завершить строительные работы не стоит указывать финансовые сложности, так как они не являются юридическим основанием для продления разрешения.
Строго регламентированную форму данное заявление не имеет, однако, в нем в обязательном порядке должны быть указаны: ФИО, адрес проживания, контактные данные для связи (для юридических лиц – полный адрес расположения предприятия, контактные данные генерального директора или ответственного лица). Желательно также указать: паспортные данные, реквизиты правоустанавливающего документа, сведения о наличии прав у третьих лиц, описание местоположения участка или полный кадастровый номер, сведения о параметрах объекта строительств, отступах от границы участка. • Документальное подтверждение активности на объекте, а именно, фото- и видеосъемку, договор со строительной компанией о начале работ, платежные документы, подтверждающие закупку строительных материалов и оборудования, а также выполнение отдельных видов работ. • Акт о состоянии работ, включающий в себя перечень уже выполненных и еще не начатых работ.
Также следует быть готовым к тому, что ответственный со стороны администрации может выехать на объект, чтобы лично зафиксировать факт начала строительства. Заявление о продлении срока строительства подается в местную организацию (при отказе со стороны администрации – в местный суд). В случае положительного разрешения строительные работы можно возобновить, срок продления будет установлен согласно распоряжению судьи (важно учитывать, что обычно срок продление не превышает три года). В случае отказа о продлении потребуется подготовить повторный пакет документов, чтобы получить разрешение на строительство по-новому.
В каких случаях разрешение на строительство не выдается
Не допускается выдача документа ГРК РФ разрешение на строительство, если отсутствуют правила использования земельных участков и застройки, исключая случаи, когда ведется:
- строительство и перевооружение федеральных объектов;
- возведения строений районного значения;
- местных объектов муниципальных регионов;
- зданий капитального строительства на земле, которая не подлежит действию градостроительных законов или для них они не установлены;
- в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Если земля, принадлежащая государству или муниципалитету, выставлена в аренду в качестве участка для комплексного освоения в соответствии с Кодексом градостроения, допуск к строительству выдается на возведение капитальных объектов – многоквартирного жилья в случае межевания такой территории и образования новых участков по утвержденным планировочным и разделительным проектам.
Действие разрешения на строительство при объединении или разделе земельных участков
В случае образования участка способом слияния двух и более земель, в отношении всех из них или только одного есть разрешение, юридический или физический владелец новой земли вправе строить на таком участке, учитывая условия, выделенные в выданном разрешении.
Если новые участки образовались на месте предыдущего путем деления, перераспределения земли или выдела из существующих участков, на которые присутствует разрешение на строительство, юридический или физический владелец, имеющий разрешение и получивший право на владение землей, может возводить сооружение капитального плана. При этом строительство на таких участках в обязательном порядке должно быть подчинено требованиям по размещению объектов в соответствии с законодательством.
Владелец новой земли должен получить измененный градостроительный план вновь образованного участка, на котором будет возводиться строение. Ранее действительный градостроительный план участка, на котором образовались новые, теряет свою актуальность и утрачивает силу действия со дня выдачи нового документа.
Если земля располагается в границах территории, на которой располагается линейный объект, предусмотренный на планировке участка, и если для получения разрешительного документа был предъявлен проект, разработанный на основе плана территории в проектной документации, то разработанная схема планировки земли и межевания участка считается действительной, ранее полученное разрешение сохраняется, и не требуется внесение изменений.
В случае если переоформлялась лицензия на использование недр, то новый застройщик может строить и проводить реконструкцию капитального строения на земле, полученной пользователем недр и необходимой для использования недр в соответствии с раньше полученным разрешением.
Лица, получившие земельные участки в пользование должны написать уведомление в письме о переходе в их собственность земли, прав на использование недр с указанием реквизитов:
- документов на право пользования землей;
- решения, в соответствии с законодательством по земле об образовании участка, предусмотренные в части 21,5, статьи 20, если его принимает исполнительная служба муниципальной власти или орган местного управления;
- градостроительной планировки земли, на которой предстоит возводить здание или сооружение или проводить его реконструкцию нормативы предусмотрены в части 21,7 статьи 20;
- решения о возможности пользования недрами и решения о переводе лицензии на возможность использовать недра.
Выдача разрешения на строительство жилого дома
Для получения такого разрешения следует при разработке планировочной схемы организации размещения капитального объекта с указанием конкретного места расположения исходить из требований, заявленных в градостроительном плане на землю. До недавнего времени следовало по законодательным нормативам руководствоваться строительными и градостроительными условиями, но Градостроительный Кодекс закрепил порядок работы органов, уполномоченных на выдачу разрешения. В нем описаны действия со времени принятия заявления до получения разрешительного документа.
Приведен исчерпывающий список причин, по которым застройщик может не получить требуемый документ. Одним из существенных моментов отказа в выдаче бумаг может выступать несоответствие документации на строительство условиям градостроительной планировке земли. В формулировке п. 2 части 11, статьи 20 ранее вела к неоднозначному пониманию и рассматривалась, что такое действие обосновано только для объектов, требующих разрешения при строительстве индивидуального жилья.
В целях устранить такое неправильное толкование, в статье 20 было сделано существенное уточнение, в котором говорится, что при рассмотрении заявления уполномоченная исполнительная служба проверяет на соответствие условиям градостроительного плана не документы проектантов, а предоставленную застройщиком схему организации земли с указанием места расположения строения.
Если в согласовании с Федеральным законом «О начале действия Кодекса Градостроительства РФ» для выдачи разрешения застройщик предоставляет не градостроительный, а кадастровый план земли, и планировочное и архитектурное решение, то уполномоченный орган проверяет совпадение проекта не градостроительному плану, а только планировочному решению.
Исходя из такого положения вещей, орган исполнительной службы не может ответить отказом в выдаче бумаг на строительство ввиду несоответствия первоначального проекта условиям градостроительного плана земли, но причиной отказа может стать несоответствие предоставленных документов планировочному и архитектурному решению.
Для оформления разрешения на индивидуальное строительство такой случай может привести к отказу в выдаче, если планировочная схема организации возведения объекта с указанием точного места его размещения может не соответствовать существующим строительным и градостроительным нормативам и условиям.
Конец действия разрешения на строительство
Действие разрешительных документов может быть остановлено на основании вывода уполномоченных на выдачу организаций в случае:
- прекращения права владения на землю и других прав в принудительном порядке, сюда относится изъятие земли в пользу муниципальных и государственных служб, для нужд населенного пункта;
- отказа владельца от всех прав владения землей;
- расторжения документов аренды и других соглашений, в результате которых прекращаются права владения участками;
- окончание срока использования недр, если разрешение на строительство было выдано застройщику на ведение работ, связанных с использованием земельных недр.
Срок действия разрешения на строительство
Разрешение выдается на срок, указанный в проекте организации капитального строения, сюда не попадают случаи выдачи документа на индивидуальное частное строительство, предусмотренное в части 12 ст. 48, срок действительности которого составляет десяток лет.
Срок работы разрешения может быть увеличен федеральным исполнительным органом, исполнительной властью субъекта РФ, местным самоуправлением, организацией, уполномоченной осуществлять государственное регулирование использования атома и утилизации продуктов его деятельности, то есть организацией, выдавшей разрешение, но в период не более, чем за 60 дней до конца времени действия разрешения.
В увеличении срока действия исполнительный орган может отказать, если строительные или ремонтные работы не были начаты до окончания срока подачи заявления. Если заявление об увеличении срока действия подает застройщик, привлекающий на основании долевого участия деньги других лиц физического и юридического статуса, то к такому заявлению прилагается поручительство банка за обязанности заказчика по передаче жилья по договору участия.
Если у застройщика произошла смена прав на землю, то срок действия разрешения остается прежним, в соответствии с ч. 21,1 ст. 48.
