Запрет на выезд за границу: почему накладывается и как проверить его наличие

Общая информация о запрете

Закон не рассматривает понятие «запрет выезжать за границу» – такой подход противоречил бы конституционным принципам. Чтоб этого не произошло, в законодательство введено понятие «временное ограничение на выезд» – превентивная мера, благодаря которой лицо в силу тех или иных обстоятельств не вправе покидать территорию РФ. Такое ограничение не является мерой ответственности, в зависимости от области применения отличается и его суть. Например, в исполнительном производстве ограничение является мерой принудительного исполнения, а в отношении военных речь идет об особенностях службы.

Гражданин РФ может быть ограничен в праве на выезд из РФ в соответствии со ст. 15 ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке въезда/выезда из РФ» (далее – ФЗ № 114). Однако это лишь основа, есть и другие документы, регулирующие данный вопрос:

• Уголовно-процессуальный кодекс.
• ФЗ № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229).
• ЗРФ № 5485-1 от 21.07.1993 «О гостайне».
• ФЗ № 53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности».
• Приказ МВД, МИД, ФСБ № 3663/135/110 от 15.03. 2021 и другие нормативно-правовые акты (НПА).

Причины, по которым могут не выпустить за рубеж

Исчерпывающий перечень оснований для ограничений представлен в ст. 15 ФЗ № 114. Итак, запретить выезд за границу могут в случае:

• допуска к сведениям, содержащим государственную тайну;
• призыва на военную или поступления на альтернативную службу;
• привлечения к уголовной ответственности в качестве подозреваемого или обвиняемого;
• вынесения судом в отношении лица обвинительного приговора;
• уклонения от исполнения финансовых или иных обязательств, возложенных на гражданина судом, в рамках исполнительного производства;
• предоставления миграционным органам при оформлении загранпаспорта ложных сведений;
• трудоустройства на службу в органы государственной безопасности (ФСБ);
• признания гражданина или индивидуального предпринимателя банкротом.

В соответствии со ст. 16 ФЗ № 114, если выезд или вылет за границу ограничен для гражданина, он получает соответствующее уведомление с указанием оснований такого ограничения, сроков его применения, реквизитов постановления, на основании которого оно принято, а также органа, ответственного за принятие такого решения. Однако, даже если уведомление не получено, запрет все равно будет действовать – подтверждение его получения не требуется.

Самой распространенной причиной ограничений для выезда за рубеж являются долги, потому остановимся на ней подробнее.

С какими долгами не выпускают из РФ

Одно из оснований для санкции – неисполнения возложенной судом обязанности, в том числе финансового характера. Проще говоря, не выпустить за пределы страны могут из-за долгов.

Однако сам факт наличия задолженности не ограничивает должника в праве на выезд, для этого должно быть открыто исполнительное производство.

Важным моментом в данном контексте является сумма долга. Согласно ст. 67 ФЗ № 229 из страны не выпустят при задолженности:

• более 10 тыс. рублей – если речь идет о взыскании алиментов, компенсации за причиненный имущественный или моральный ущерб вследствие совершения преступления, за вред, причиненный здоровью или связанный со смертью кормильца;
• более 30 тыс. рублей – по любым другим требованиям (штрафы, налоги, просрочки по кредитам);
• более 10 тыс. рублей – независимо от характера задолженности, если с даты истечения срока добровольного исполнения (5 дней с момента получения постановления об открытии исполнительного производства) прошло более 2 месяцев.

Кроме того, ограничения накладываются и по неимущественным требованиям.

Судебные решения

Меж двух огней: как уклониться от запроса таможни

Восстановление авторства врача на изобретение и уникальный метод проведения операции

Жилье мое: как быть, если вас пытаются выписать из квартиры

Срок уменьшили в 6 раз: защита обвиняемого по статье 228.1 УК РФ

Интеллектуальное право: Защита авторских произведений

Возможен ли выезд за границу с судимостью

Другим основанием для невыезда за пределы РФ является привлечение к уголовной ответственности. Причиной для запрета может стать объявление о подозрении, подготовка обвинительного акта и, соответственно, приобретение статуса обвиняемого или вынесение обвинительного приговора суда и приобретение статуса осужденного. Все эти процессуальные статусы ошибочно объединяются гражданами в одно понятие – судимость. Мол, россиянам с судимостью разрешение выезда за границу не выдается. Это ошибочная точка зрения.

Дело в том, что ст. 15 ФЗ № 114 четко устанавливает пределы действия данного ограничения. Так, в отношении подозреваемых/обвиняемых запрет актуален до вступления в силу приговора суда, а для осужденных – до завершения наказания или освобождения от него.

Однако судимость продолжает действовать и после отбытия наказания – до ее погашения. Срок зависит от тяжести примененной меры ответственности.

Процедура применения запрета на выезд приставами

Как уже отмечалось, само по себе наличие долгов не становится основанием для запрета на выезд из страны. Для этого должно быть вынесено решение суда, открыто исполнительное производство, и только в случае уклонения от уплаты задолженности в его рамках налагается ограничение. Порядок применения запрета выезда за границу судебными приставами определен ст. 67 ФЗ № 229. Согласно закону решение о применении ограничения к конкретному должнику принимает судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе либо по инициативе взыскателя. В общих случаях, когда сумма долга выше 30 тыс. рублей, сделать это можно уже через 5 дней после того, как должник получил постановление об открытии исполнительного производства.

Если долг возник не на основании судебного акта (например, по нотариальной надписи, недоимке, оформленной ФНС и так далее), согласно п. 3 ст. 67 ФЗ № 229 пристав не вправе самостоятельно принимать решение об ограничении выезда – для этого он должен обратиться в суд. Таким образом, ответ на вопрос, без решения суда могут ли не выпустить за границу, будет отрицательным. Решение суда обязательно – о взыскании долга или ограничении выезда.

Учитывая вышесказанное, порядок применения рассматриваемой нами меры выглядит следующим образом:

1. Взыскатель направляет ходатайство об ограничении в службу судебных приставов.
2. Пристав рассматривает ходатайство, принимает решение об ограничении и выносит постановление об ограничении выезда за пределы РФ.
3. Не позднее следующего дня с момента вынесения постановления пристав регистрирует его в Автоматизированной информационной системе ФССП согласно п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Минюста № 187 от 29.09.2017 г. Затем через систему электронного взаимодействия документ поступает в систему миграционного учета, используемую пограничниками.
4. Должник становится невыездным. При попытке пересечь границу в соответствии со ст. 18 ФЗ № 114 уполномоченные органы должны изъять у него заграничный паспорт.

Параллельно могут применяться и другие меры принудительного взыскания, например, наложение ареста или ограничение иного специального права – например, водить автомобиль.

Чтобы узнать, как выглядит запрет на выезд за границу, обратимся к Приложению № 54 к Приказу ФССП № 318 от 11.07.2012 г. Этим документом утверждена форма постановления судебного пристава об ограничении выезда. Такое постановление содержит:

• сведения о приставе, подразделении ФССП, исполнительном производстве и реквизиты исполнительного документа;
• данные взыскателя и должника;
• информацию о принятом решении об ограничении выезда;
• ссылки на нормативные акты, которыми руководствуется пристав.

С образцом постановления читатели могут ознакомиться ниже.

В какой стране тебе лучше жить? ⚡ Пройти тест за 2 минуты

Отзывы клиентов

Благодарность от Иванова Выражаю благодарность Василию Анатольевичу в правильной и грамотной юридической помощи в решении моего дела. Желаю Вам и всей Вашей компании процветания и успехов.

От всей души, В.В. Иванов. 10.05.2018г.

Благодарность от Ремедовой А.Г. Выражаю благодарность Юридическому Агентству Санкт-Петербурга, а именно Степанову Денису Юрьевичу за оказанную помощь в решении моего вопроса, а также выражаю благодарность всему коллективу общества по защите прав потребителей за отзывчивость и приятное общение.

Ремедова А.Г. 17.08.2018 г.

Отзыв Егоровой А.Н. Я, Егорова Антонина Николаевна, очень довольна консультацией Суховарова Юрия Владимировича. Благодарю за внимательность и понимание. Желаю дальнейшего профессионального роста.

Благодарность от Гуровой Натальи Хочу выразить признательность за квалифицированное и дружелюбное консультирование юристом-практиком Запрудной Дарье Игоревне, Каваляускас Василию Анатольевичу и Кутузовой Дарье Валентиновне. Обстановка в юридической компании радушная и профессиональная. Желаю дальнейшего процветания. Благодарю за помощь.

С уважением, Гурова Наталия. 06.07.2018 г.

Благодарность от Фомина Матвея Я, Фомин Матвей Алексеевич, благодарен за своевременно оказанную юридическую консультацию и оперативную помощь в решении моего вопроса Каваляускас Василию Анатольевичу. Спокойствие и решительность. Спасибо Вам.

Фомин М.А.

Благодарность от Шубакова Алексея Большое спасибо Сергею Вячеславовичу за полную и детальную консультацию. Ранее я не сталкивался с оказанием юридической помощи, но теперь под очень благоприятным впечатлением обязательно буду обращаться снова в будущем.

Шубаков Алексей 17.10.2018 г.

Благодарность от А.П. Совенова и Е.Я. Комудиной Уважаемые юристы!

Примите нашу глубокую благодарность за внимание, профессиональный подход и желание помочь людям. Особенно хотим выделить Дмитрия Германовича, Дениса Юрьевича, Дарью Валентиновну.

С уважением, А.П. Совенов, Е.Я. Комудина

Благодарность Каваляускас В. А. от Астафьевой А.С. Выражаю благодарность Юридическому Агентству и в частности адвокату Каваляускас Василию Анатольевичу за квалифицированно проделанную работу. Василий Анатольевич проконсультировал и подготовил все документы, необходимые для судебного делопроизводства. По результату рассмотрения дела о защите прав потребителей, результат и высокая сумма превысили все мои ожидания. Большое спасибо за квалифицированную работу и профессионализм.

С уважением, Астафьева А.С., 01.03.2019 г.

Благодарность от Уваровой Н.А. Выражаю огромную благодарность за проявленную ко мне и к моему вопросу адвокату Сергею Вячеславовичу. Нет слов от чувств благодарности за проявленный профессионализм и самое большое человеческое сочувствие и понимание! Всего Вам самого хорошего! Здоровья, успехов в работе и долгих лет жизни!

Большое спасибо! С уважением, Надежда Анатольевна Уварова, 25.07.2019 г.

Благодарность Павлюченко Выражаю свою благодарность Павлюченко Александру Викторовичу за квалифицированное ведение моего дела, грамотную консультацию и обоснованные решения, которые привели к возмещению всех заявленных убытков.

С уважением, Евгений Невинчаный

Как долго действует ограничение на выезд

Сразу обратим внимание на то, что срок действия ограничения на выезд за границу по каждому из оснований будет отличаться. Например, для сотрудников ФСБ и солдат-срочников ограничение действует в период их нахождения на службе, для допущенных к гостайне – на протяжении 5 лет с момента последнего ознакомления с секретными бумагами.

Так как чаще всего ограничение выезда связано именно с долгами, рассмотрим срок его действия. В общем случае то, на сколько действует запрет на выезд за границу, регулируется п. 5 ст. 15 ФЗ № 114 – до выполнения обязательств (то есть погашения задолженности) либо достижения соглашения между должником и взыскателем.

Как разъясняет ФССП, срок запрета на выезд для должников определяется приставом, он не может превышать 6 месяцев. По истечении полугода, даже если задолженность не погашена, указанное ограничение отменяется – для его пролонгации пристав должен вынести новое постановление.

Если в силу требования ст. 18 ФЗ № 114 у гражданина ранее был изъят загранпаспорт, при отмене ограничения документ возвращается миграционными органами владельцу.

Как выехать за рубеж с задолженностью

Существует уникальный способ, позволяющий выехать за границу, имея долги. Он связан с географическим положением РФ: для того, чтобы выехать в Калининград, следует проехать Беларусь и Литву.

Каждый гражданин РФ, даже теоретически, имея долги, может съездить в Калининград. Если садиться на самолёт, то именно туда он и прилетит. Если россиянин сядет на поезд, то сойти он может не в Калининграде, а в Литве, если конкретнее – в Вильнюсе.

Алгоритм действий при этом выглядит так:

1. На руках у россиянина должен быть заграничный паспорт с действующим шенгеном. Лучше всего, заранее позаботиться о выдаче шенгенской мультивизы.
2. Взять билет от Москвы до Нестерова, Черняховки, или Гусева. Цена по всем направлениям будет одинаковой. При покупке следует отказаться от УПД (универсальный проездной документ). Билет покупается только в кассе РЖД.
3. Доехать до Вильнюса (наличие шенгена даёт россиянину такую возможность). Литовские пограничники не осведомлены относительно наличия проблем с долгами у россиянина. Увидев в паспорте шенгенскую визу, они беспрепятственно пропускают его в страну.

Возвращаться в Россию через Вильнюс необязательно.

Из Европы можно взять билет напрямую до Москвы. По возвращении россиянин может столкнуться с вопросами сотрудников пограничной службы относительно запрета на выезд за границу.

Россиянину следует ответить, что указанным выше способом он воспользовался не специально. Желательно также сказать о том, что выезжающий был не в курсе наличия запрета, и выбрал такой маршрут из-за того, что стыковка через Вильнюс была для него очень удобной. Отвечая так, можно избежать неприятных последствий.

Этот вариант со временем может стать неактуальным.

Как узнать о наличии ограничения на выезд

Информация о запрете выезжать за границу обязательно должна быть донесена до гражданина. Для этого пристав, руководствуясь п. 10 ст. 67 ФЗ № 229, направляет копию постановления должнику не позднее следующего дня. Однако, если должник не проживает по адресу, указанному в исполнительных документах, он может и не узнать о наличии такого запрета. Чтобы не получить неприятные известия при прохождении пограничного контроля, рекомендуется перед поездкой проверить наличие запретов:

• проверенный сайт “Невылет.РФ”;
• используя Банк данных исполнительных производств ФССП, где можно найти информацию об открытых производствах, сумму задолженности и контакты пристава, который ведет дело и проинформирует о наличии ограничения;
• обратившись в подразделение ФССП по месту жительства;
• используя специальные интернет-сервисы, которые за дополнительную плату предоставят необходимую информацию в течение нескольких минут.

Как снять ограничение

Существует несколько оснований, по которым ограничение на выезд за границу должно быть снято:

• Погашение задолженности. В этом случае пристав обязан вынести постановление о снятии ограничения не позднее следующего дня после поступления сведений о выплате долга.
• Прекращение или окончание исполнительного производства. В соответствии с п. 1 ст. 44, п. 4 ст. 47 ФЗ № 229 в случае прекращения (например, после примирения должника со взыскателем, признания недействительным исполнительного листа и так далее) или окончания (например, при невозможности установить местонахождение должника или отсутствии у него ликвидного имущества) производства, запрет должен быть снят. Если исполнительное производство прекращено, выпустят за границу без проблем.
• Обжалование постановления. Например, если не соблюдены условия его наложения (не соответствуют сумма, сроки и прочее). Кроме того, жалоба может быть подана руководству ФССП – главному судебному приставу в течение 10 дней после того, как стало известно о нарушении.

О других способах читайте в статье «Как снять запрет на выезд за границу должникам».

Общие сведения

Бывают ситуации, когда туристы отправляются на отдых, успешно проходят регистрацию на рейс, но при прохождении паспортного контроля узнают о том, что в их отношении действует ограничение на выезд за рубеж.

Причиной являются неоплаченные долги:

• займы в банках;
• задолженность по ЖКХ;
• уклонение от налогов;
• различные штрафы;
• алименты;
• любая другая задолженность, определённая в судебном порядке.

  

Можно ли выехать из страны с долгами

Как указано выше, погашение задолженности – далеко не единственное основание, по которому снимается запрет на выезд в 2021 году. Например, в случае обжалования постановления судебного пристава как неправомерного или прекращения/окончания исполнительного производства без фактического исполнения сам по себе долг не исчезает. Однако запрет на выезд из страны отменяется.

Кроме того, существуют и другие механизмы для выезда с долгами. Например, в соответствии с Письмом ФССП № 12/01-18554-АП от 01.08.2012 г. предусмотрена возможность отмены временного ограничения на выезд в случае:

• необходимости экстренного лечения должника за пределами РФ (при невозможности лечения в России);
• необходимости сопровождения родственника, который нуждается в срочном лечении, или смерти близкого человека, проживавшего за границей.

Для этого подается ходатайство с обоснованием и документальным подтверждением указанных причин. Больше об этом читайте в статье «Как выехать за границу с долгами».

Часто задаваемые вопросы

Выше мы рассмотрели вопросы, которые могут возникнуть у читателей. Если некоторые остались неосвещенными, задайте их в комментариях или ищите ответ на них в этом разделе.

Может ли банк без суда запретить выезд за границу

Законом установлен четкий порядок введения ограничений. Банк без суда запретить выезд за границу не может, так как не наделен такими полномочиями. Для введения данного запрета финорганизации необходимо сначала подать в суд на взыскание долга, затем – исполнительный лист в ФССП. И только после открытия производства и истечения срока добровольного исполнения банк может ходатайствовать о введении для должника ограничения. Без прохождения всех этих стадий выезд за границу не запрещается.

Кто накладывает запрет на выезд за границу

И судебные органы, и послесудебная инстанция накладывают ограничения на выезд в рамках своих полномочий. Так, приставы делают это при наличии у них судебных актов или вынесенных на их основании исполнительных документов. Запретить выезд может только суд, поэтому, если исполнительные документы выданы другими компетентными органами, пристав дополнительно обращается в судебную инстанцию.

Как ограничить выезд должника за рубеж, если он мне много задолжал

В данном случае запрет на выезд может быть наложен, если:

• сумма задолженности выше 30 тыс. рублей (10 тыс. рублей, если это алименты/возмещение вреда или с момента истечения срока добровольной выплаты долга прошло 2 месяца);
• есть решение суда о взыскании;
• на основании решения суда и исполнительного листа открыто исполнительное производство.

При соблюдении этих условий все, что нужно, – это направить приставу ходатайство об ограничении выезда должника за пределы страны, если он сам этого еще не сделал по собственной инициативе.

Может ли полицейский выезжать за границу

Для полицейских введен частичный запрет – они могут выезжать в ограниченное число стран. Больше полезной информации вы найдете в материале «Можно ли полицейским выезжать за границу».

Необходимые документы для проверки

Получение данных с помощью онлайн-ресурса или лично через обращение к судебным приставам по предоставлению документов ничем не отличаются друг от друга. В обоих случаях проверки наложения запрета на выезд за границу необходимо использование и предоставление следующих документов:

• заявление по установленной форме;
• паспортные данные;
• ИНН;
• СНИЛС.

Они являются основными для предъявления при урегулировании вопроса по наличию долгов, а также в случае заполнения в электронной форме на сайте службы приставов.